《甘肅省政府國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》起草說明

2019-06-15 21:49

一、起草背景

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。201512月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔201536號),對深入推進依法行政,加快建設法治政府作出了總體設計和全面規劃。

20168月,省委、省政府印發《甘肅省法治政府建設實施方案2016-2020年)(甘發〔201623號),部署甘肅省法治政府建設的主要任務、具體措施,明確了組織保障和落實機制。

20168月,國務院國資委印發《推進國資監管法治機構建設實施方案》(國資發法規2016134,對國務院國資委深入推進依法監管,加快建設國資監管法治機構作了具體安排部署。

二、政策依據

1.中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔201536號)

2.省委省政府《甘肅省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(甘發〔201623號)

3.國務院國資委《推進國資監管法治機構建設實施方案》(國資發法規〔2016134號)

4.中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發〔201630號)

5.省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(辦發〔201651號)

三、主要內容

《實施方案》(討論稿)結構上對應國務院國資委實施方案,分為3個部分。

(一)第一部分,總體要求

明確了省政府國資委推進法治機構建設的指導思想、總體目標和基本原則。

指導思想上,提出“堅持依法行權履責、依法建章立制、依法規范決策共同推進,堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設,建立健全法律顧問和公職律師制度,深入推進依法監管,加快建設國資監管法治機構”的總要求。

總體目標上,明確“到2020年基本建成職能科學、權責法定、履職規范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國資監管法治機構”。

基本原則上,提出了“個堅持”。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,堅持權由法定、權依法使”,“堅持以管資本為主,堅持從實際出發。

(二)第二部分,主要任務和具體措施

安排部署了6個主要任務,分解24項具體措施,并將責任落實到具體處室。

第一項任務是依法全面履行國資監管職責,分解為3項措施,:1.精簡優化國資監管職能;2.完善出資人監管權力和責任清單;3.運用法治化方式行權履責。

第二任務是完善國資監管制度體系,分解為5項措施,包括: 5.健全國資監管規范性文件制定工作機制; 6.加強重職能規范性文件制定;7.提高規范性文件制定公眾參與度; 8.加強規范性文件管理;9.建立規范性文件清理長效機制。

第三項任務是推進決策科學化、民主化、法,分解為4項措,包括:10.健全依法決策程序;11.探索建立決策咨詢論證機制;12.加強合法性審查;13.堅持集體討論決定。

第四項任務是強化對權力的制約和監督,分解為5項措施,包括:14.健全國資監管權力運行制約和監督體系;15.自覺接受黨內監督和審計監督;16.重視社會監督和輿論監督17.全面推進信息公開;18.完善糾錯問責機制。

第五項任務是依法有效化解矛盾糾紛,分解為兩項措施,包括: 19.健全依法化解糾紛機制; 20.完善信訪工作制度。

第六項任務是全面提高機關工作人員法治思維和依法監管能力,分解為4措施: 21.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向;22.加強法治教育培訓;23.完善機關工作人員法治能力考查測試制度;24.注重在國資監管實踐中增強機關工作人員的法治思維和法治能力。

(三)第三部分,組織保障和落實機制

通過5項措施保障我委國資監管法治機構各項任務的落實,包括:25.加強黨對國資監管法治機構建設的領導;26.落實第一責任人責任;27.強化考核評價和督促檢查;28.加強機關法治工作隊伍建設;29.加強理論研究和宣傳引導。

結尾部分對工作任務完成時限,牽頭處室與有關處室加強溝通協商,建立法治機構建設年度工作報告制度提出要求。
     關于印發《甘肅省政府國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》的通知www.sasacgs.gov.cn:81/html//2018/01-03/71/f4a73827-c71d-4399-bb29-86d692870533.html 


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